Denne bog er en lettere revideret udgave af forfatterens ph.d.-afhandling om den ulovbestemte tilsynspligt i forvaltningen. Tilsynspligt forstås her som en pligt til at foretage visse handlinger for at sikre, at andres forvaltningsarbejde er, som det skal være. I bogen beskrives dels tilsynspligten i over-/underordnelsesforhold, dels en eventuel tilsynspligt på tværs i ministerialsystemet. 

Målet med bogen er at beskrive følgende: hvad og hvem der på et mere generelt plan skal føres tilsyn med og hvorfor; hvad det egentlig vil sige at føre tilsyn; og især hvilke hensyn der er afgørende for, hvor tæt et tilsyn der kan stilles krav om i den konkrete situation. 

Nogle af de spørgsmål, der besvares i bogen, er: