etablerede samarbejdspolitikken, hvor Socialdemokratiet, Venstre, Konservative og Radikale i samarbejde med kongemagten traf alle politiske beslutninger – og en nøglefigur i den regeringsløse tid efter august 1943, indtil han blev statsminister i befrielsesregeringen, et politisk mesterværk. Buhl er disse års underbelyste og undervurderede politiker – måske fordi mange har haft det tvivlsomt med talen, der advarede mod sabotage: anti-sabotagetalen 2. september 1942. Talen, der ikke vil tie, er ædelstenen i kampen om historien – da den blev holdt, var sabotage i strid modvind, hvilket lå på linje med sammenholdspolitikkens logik, og derfor var den også godkendt af Christian 10. og samarbejdsregeringens partier.